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              粵北明珠  水電瑤鄉

         ——記乳源瑤族自治縣小水電建設

 

乳源瑤族自治縣位于南嶺山脈南麓,廣東粵北山區,是集“老、少、山、邊、窮”于一身的山區農業縣。全縣所轄9個鎮,總人口20.69萬人,其中瑤族人口2.48萬人,占11.98%;農村人口16.71萬人,占全縣總人口的80.76%。全縣幅員面積2227平方公里。 

乳源瑤族自治縣內地形復雜,西高東低,素有“九山半水半分田”之稱。森林覆蓋率為73.28%,多年平均降雨1883mm,境內溪流交錯,落差較大,水力資源非常豐富,小水電開發條件得天獨厚。集雨面積100平方公里以上的大河流有南水河、大潭河、楊溪河、新街河,集雨面積40-100平方公里河流有5條,據最新河流規劃,水力資源理論蘊藏量56.25萬千瓦,其中可開發容量52.86萬千瓦。乳源瑤族自治縣建設水電站具有悠久的歷史,早在1941年縣境內就興建了洲頭津水電站,裝機容量30匹馬力,是廣東省第二座,粵北第一座水電站。改革開放以來,乳源瑤族自治縣小水電建設和管理工作一直走在全國縣級的先進行列,1989年通過國家驗收成為全國首批農村初級電氣化縣。1993年縣委、縣政府作出了“以水電為龍頭,推動社會經濟全面發展”的決策,先后出臺了一系列優惠政策,建立健全領導機構,全面協調農村水電建設。特別是1996年省人大又頒布實施了《關于加快農村小水電建設的決議》,極大地調動了全縣興建小水電的積極性,在農村水電建設得到了突飛猛進的發展,取得了很大的成果。“十五”以來,全縣農村電氣化建設又躍上一個新臺階。截止2008年底,我縣已建水電站達418座,總裝機容量達53.08萬千瓦(包括省屬南水電廠7.5萬千瓦),其中裝機容量5萬千瓦以上電站有兩座共12.5萬千瓦;裝機容量10000-50000千瓦的電站有6座共11.1萬千瓦;裝機容量10000千瓦以下的電站有410座共29.48萬千瓦,小水電裝機容量居全國之首。這些電站的設計形式多樣,經濟成份也較復雜,有國營、集體,股份及個體等。

2008年,全縣1106個自然村通電率達100%,通電用戶達50136戶,通電率達99.73%;全面完成了一、二期農網改造和輸變線路建設,提高了農村用電質量,輸變線路綜合網損率9.6%,電壓合格率為97.6%。全縣總用電量5.28億千瓦時,人均用電量達2455千瓦時,戶均生活用電量880千瓦時,農村電氣化水平有較大提高,2006年還獲得“中國農村水電之鄉”稱號。

一、小水電建設主要經驗及做法

⑴ 領導重視、機構健全、組織落實。

在縣委、縣政府的直接領導下,成立了成員包括水利、發改、供電、財政、農業、林業等相關部門共同組成的水電農村電氣建設領導小組,并明確各部門領導對電氣化建設工作的行政領導責任。由縣水利局負責指導電氣化建設,肩負起依法行政和加強電氣化建設管理的責任。各部門的互相配合、互相協作、各負其責,使電氣化建設做到有條不紊,真正做到了組織落實,人員落實,責任明確,處處有人管,事事有人抓,保證了電氣化建設各階段任務的順利完成。

 開發與保護并舉,走科學發展之路。

水電資源開發必須符合水資源規劃和河流規劃,要在開發中注重保護生態資源,禁止無規劃的盲目開發,特別是我縣利用少數民族自治法,通過立法加強以法治水、以法治林的力度,依法征收水資源費,增加了林業、水利建設的投入,形成了“以林涵水、以水發電、以電護林”的良性循環,促進水資源的綜合開發和可持續利用,努力實現人與自然的和諧共處。去年,縣委、縣政府又把建設“綠色乳源”作為一項重大戰略作出了全面部署,把資源的合理開發利用作為貫徹落實科學發展觀的具體體現,為今后的水資源保護和利用確定了方向。

⑶ 嚴格執行基建程序,嚴把工程質量關

對被列入縣水電農村電氣化建設項目的,嚴格按基建程序辦理。首先,抓好項目的規劃、申報和審批。嚴格按上級要求編寫規劃報告,并與縣的河流規劃緊密結合,確保規劃的客觀與科學。同時抓緊抓好項目的上報審批工作,規定必須具備各項基建手續才能開工。其次,在項目的建設和改造過程中,按基建工程管理要求,嚴格執行國家基建程序,嚴把質量關,確保項目按期按質完成。通過電氣化建設管理體制的不斷完善,使全縣電氣化建設工作目標明確,管理有序,確保工程施工質量,有力地推進了乳源水電農村電氣化建設的進程。

⑷ 解放思想,拓寬籌資渠道。

乳源瑤族自治縣電氣化建設項目較多,需要資金數額巨大,在實施電氣化建設過程中,主要的困難就是資金不足,為加快電氣化建設步伐,提前完成達標任務,乳源瑤族自治縣堅持執行鼓勵電氣化建設的各項方針政策,繼續貫徹執行省人大關于加快農村小水電建設的決議,切實貫徹執行多家辦電和“自建、自管、自用”的方針及“誰建、誰有、誰管、誰受益”的政策,廣辟投資渠道,加大投資力度,鼓勵股份合作制、集體或個人投資辦電站,為全縣水電農村電氣化建設快速發展奠定了堅實的基礎。

二、電氣化建設促進了縣域經濟的發展

⑴ 小水電成為全縣重要經濟支柱

乳源瑤族自治縣制定一系列開發政策,統一規劃、分級辦電,鼓勵投資主體多元化和投資形式多樣化,推動集體、私營經濟的發展。小水電開發促進了乳源瑤族自治縣把資源優勢變為經濟優勢,在農村水電自身發展壯大的同時,也推動了全縣工農業生產的迅猛發展,有力的促進了縣域經濟的快速增長。“十五”時期及“十一五”前三年,全縣生產總值年均增長14.7%;縣級財政一般預算收入年均增長15.7%2008年全縣國內生產總值27.61億元,縣財政收入2.04億元。全縣小水電總發電量約14.55億千瓦時,按提價后上網電價0.4192/(含稅)計,電力銷售額達6.1億元,其中上繳縣財政7540萬元,占全縣財政收入的36.9%,農村水電稅收是縣財政主要收入來源,可以說乳源瑤族自治縣是名副其實的水電財政縣。

⑵ 小水電建設帶動外向型工業騰飛

近年來,乳源瑤族自治縣堅持工業立縣,通過打好水電能源牌,積極實施外向帶動戰略,拉長產業鏈,加快了資源優勢向經濟優勢的轉化。農村水電的快速發展,使全縣水電每年有8億多千瓦時的富余電力輸送到國家電網。乳源瑤族自治縣確立了“讓外商發財、求當地發展”的觀念,把優惠的電價作為招商引資的王牌和壯大縣域經濟的助推器,引進了一批外來投資企業,形成了“洼地效應”。這些企業在乳源進行低成本擴張,加快資本積累,形成比較優勢,迅速占領市場,搶占競爭先機。如1998年引進的東陽光實業總公司,19991月建成化成箔生產基地并于當年實現銷售收入1.9億元。該公司以化成箔為主導產品,著力延伸產業鏈條,開發了親水箔、光箔、電容器、磁性材料等八大系列產品。從2001年開始以每年產值遞增60%的速度發展。其中化成箔基地已成為國內最大的基地,并有望成為全球最大的中高壓化成箔生產基地。化成箔性能達到國際先進水平。目前,該公司已發展成為占地3000畝、擁有自主知識產權和8個分廠的高科技工業城。公司進行二次創業共投入16億元,建成十大工程項目,到2008年底,公司實現年銷售收入40億元,2010年將達到100億元,到時將解決就業6500人,創造稅收3億多元。張德江副總理、黃華華省長到乳源調研時對該公司的發展給予了充分肯定,并指出:乳源東陽光實業公司的發展,創造了“一個廠帶活一個山區縣的典型”。另外,還有三協電子廠、中順造紙廠等,這些外向型企業落戶乳源,成為推動全縣經濟快速發展的主力軍。外向型企業吸納近10000名本縣農村富余勞動力,成為直接增加農民收入的重要渠道。

⑶ 小水電建設加快了農村的脫貧奔康步伐

以水電和外向型工業為主導產業的快速發展,增加了鎮、村集體經濟收入,解決了農村大量富余勞動力的就業問題,促進了第三產業的崛起,加快了農村城鎮化的進程,對于農村的脫貧奔康作出了巨大貢獻。小水電的建設促進了當地農村交通、通訊、供電、水利事業的發展,縣各鎮、村多渠道籌集資金,或采取資源入股的方式興建小水電站,增加了鄉鎮、村委會、村小組甚至是農民的收入。目前,全縣9個鎮,40個村委均有自建的小水電站或股份,解決了240個自然村的脫貧問題。其中洛陽鎮小水電總裝機容量達到10萬千瓦,村集體經濟收入達到165萬元,其中行政村集體最高年純收入可達50萬元,村小組集體最高年純收入可達26萬元,這些集體收入主要用于為村民辦實事,解決農村基礎設施、補貼電費等。洛陽村委會將裝機容量900千瓦中的一半轉為股份制,發動村民入股電站,僅此一項村民每人每年增加收入400元。

⑷ 小水電成為新農村建設的火車頭

① 乳源瑤族自治縣確定以開發小水電為主的造血型項目,幫助發展鎮和村級集體經濟,促進新農村建設。將水電資源開發與新農村建設結合起來,通過有經濟實力的單位實行幫扶的辦法,發展縣內的橫向經濟聯合,鞏固小水電開發在山區新農村建設中的火車頭的地位。

② 小水電建設大大的改善了偏遠山區生產、生活條件,促進了農村的精神文明建設的深入發展。開發小水電,不僅使偏遠山區的農民用上電,而且帶動了這些地區的交通、電信、水利事業的發展。在偏遠山區每建設一座水電站,都會帶動當地“三通”,即路通、電通、電話通。還有在教育、有線電視、飲水、合作醫療、奔康房建設方面都來自小水電的大力支持,例如我縣洛陽村集體有一個900千瓦的水電站,年收入約100萬元,村民每戶每月免費使用15度電,超過部分按0.25元每度計費;村民的農村合作醫療全部由村委承擔;建奔康房的農戶每戶可得1萬元的補助;村里的水利、交通、有線電視等事業全部由村委承擔,小水電建設深受農民兄弟的歡迎。

③ 小水電發電企業為農村富余勞動力提供了重要的就業機會。全縣418座電站共吸收職工6300人。其中70%以上職工是來自農村的青年。

⑸ 實施小水電代燃料工程改善生態環境

隨著農村用電普及,農民生活不斷改善,利用廉價的小水電電能,以電代柴實行電炊的農戶越來越多,有效地控制了亂砍濫伐,對保護森林資源、改善生態環境、治理水土流失起到明顯的作用。乳源瑤族自治縣把農村水電開發與水土流失治理、生態環境保護有機地結合起來,形成了“以林涵水、以水發電、以電護林”的良性循環,促進水資源的綜合開發和可持續利用,努力實現人與自然的和諧共處。 2008年全縣小水電代燃料的農戶達到14595戶,占總戶數的28.3%,有效地保護了自然環境,減少了空氣污染。由于電力廣泛進入了農民生活領域,對保護森林,保護水土,促進生態平衡起到了極大的作用。

⑹ 水電建設極大地促進了精神文明建設

隨著農村水電的開發建設,擴大了全縣的通電面,用電普及率不斷提高,交通、通訊不斷改善,家用電器進入了尋常百姓家,農村文化生活發生了巨大變化,娛樂設施遍布城鎮鄉村,極大地豐富了鄉村精神文化生活,使長期以來日出而作、日落而息的山區農民過上了豐富多彩、健康文明的生活,農民的文化生活、精神面貌發生了巨大的變化。

三、發展趨勢

乳源瑤族自治縣已開發完成總裝機容量53.08萬千瓦,水電開發基本接近尾聲,今后的主要發展應向加強管理、挖潛增效方面轉移,主要有:(1)繼續抓好小水電的清理整頓工作,這是當前小水電建設管理工作的重點,要逐漸建立長效的科學規范的管理機制,保持小水電的可持續發展。(2)搞好整體規劃,對電站進行挖潛改造,一批六七十年代興建的電站目前已是設備殘舊,效率低下,棄水嚴重,可進行更新擴容改造。(3)搞好小水電輸電線路改造,解決小水電送出“瓶頸”問題。(4)依靠科技創新,積極吸收和引進各種高新技術和新材料、新設備、新工藝在小水電工程中的應用,努力提高小水電科技含量和技術裝備水平,減少運行人員,提高效益。

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