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《歷史回顧》論地方電業 公司化改組、商業化運營、法制化管理
文章來源:中國水利地方電力行業協會   添加時間:2017-12-14 8:48:07

《歷史回顧》論地方電業

公司化改組、商業化運營、法制化管理

李其道

199510月)

(本文為199510月在水利部與世界銀行聯合舉辦的

中國地方電力行業改革與發展研討會上的發言)

    以中小水電為主體的地方電業,一方面具有公用性、獨占性、短缺性、地方性的特點,屬于非完全競爭性的關系國計民生的“瓶頸”基礎產業,因而脫離不了水利部門和地方強有力的宏觀調控和必要的行政干預;另一方面又具有電力商品、供區市場等“商品”、“市場”的一切本質屬性和特征,強烈要求企業自主,使企業真正成為法人實體和市場競爭主體。如何依據地方電業這種性質和特點,去實現公司化改組、商業化運營、法制化管理,是擺在我們面前的重要課題。

    公司化改組的目標是為了更好地實現商業化運營,并為商業化運營提供基礎條件;而法制化管理則是搞好公司化改組和商業化運營的重要保證。

公司化改組

    1,建立新型政企關系,轉換政府部門職能。經國家授權,水利(水電)主管部門行使行政管理、產權管理、行業管理三種職能。行政管理主要通過行政職能部門做好規劃、協調、監督和服務工作去行使;產權管理在行政職能部門領導下主要由產權運營機構去行使;行業管理,在行政職能部門指導下,主要通過中介組織如行業協會去實現。

    2.通過清產核資、清理債權債務、評估資產、核實資本金,界定國有水利電力資產產權。由水利(水電)主管部門在國有資產管理部門指導下,行使國有資產產權監督管理職能。

    3.建立水利(水電)主管部門領導下的國有水利電力資產產權運營機構,如開發公司、投資公司、控股公司、集團公司等,受主管部門委托從價值形態上運營國有資產產權,對項目和企業行使出資者權益:取得投資收益,選擇管理者,參與重大問題決策。

    4.作為改組主體的電網企業、供電企業和骨干發電企業,要堅持以公有制為主體,并實行國家控股(包括相對控股);要堅持出資、入股自愿,股權平等,同股同利,利益共享,風險共擔,其中生產供應和使用電能的股東,除按股分利外,并實行按股分電;要以完善的企業法人制度為基礎,以有限責任為特征,以公司制為主要形態.實行出資者所有權與企業法人財產權相分離,企業以全部法人財產自主發供電、自負盈虧、自我發展、自我約束,并對出資者承擔資產保值、增值的責任。 

    5.改組的企業,在組織形式上大量的應是有限責任公司和股份合作制企業,少數是股份有限公司,個別規模大、地位重要的地電企業可以改組或設立為國有獨資有限責任公司。積極選擇一些條件具備的股份制地電企業,股票在國內和境外上市。

    6.建立各自獨立、權責分明、相互制衡的股東會、董事會、監事會和經理層組成的領導制度和法人治理機構,以及全資分支結構、控股母子結構體系。健全人事、財務、計劃、生技、企管、營銷、科教等一系列管理制度。通過調整負債結構,加大技術改造力度,剝離非生產經營性資產,分流富余人員,以及深化“一業為主,多種經營”,卸掉歷史包袱,優化勞動組合,減輕企業辦社會負擔,不斷增強企業活力、實力和后勁。

商業化運營

    7.前提是培育和建立規范化的電力市場,關鍵是合理核定或劃分供電營業區,維護公平競爭,反對介入政府權力的超經濟壟斷。就中國當前實際來講,影響這一前提的關鍵性因素,是如何正確對待和處理國家電網和地方電網(簡稱大小電網,下同)之間的關系問題。

    8.大小電網聯網是客觀規律。大小電網的矛盾過去有,現在有,今后還會有。正確對待和處理這些矛盾,是推動電力工業發展的重要動力。矛盾的核心是電權和經濟利益,實質是集權與分權、中央與地方的關系,焦點是電網、供區、市場。

    9.之所以如以上所述,這是因為:

    ——目前中國實際存在著國家電力、地方電力、其它電力三種電力形式和大小電網兩種管電體系。這是歷史和客觀實際形成的,將在一個較長的時期內保持和發展下去。這也是由中國的國情決定的。

    ——緩解缺電矛盾,解決不同層面用電,必須堅持兩條腿走路.實行“多家辦電”的方針。發展電力生產力的多層次,決定著電力生產關系的多層次,國家、地方辦電必然帶來國家、地方管電,電力、水利部門辦電必然帶來電力、水利部門管電。 

    ——管電必須管網。權在網上,利在網上。就地方來講,管網就是管供區,就是取得應有的電力支配權和直接面向市場,從而能夠更好地為當地經濟和社會發展服務,取得更大的企業效益和社會效益。

    10.在電力生產力水平低的現階段,中國多數地區,地方辦電不建電網和不要供區、市場,就失去了辦電的方向、目標和辦電資金的良性循環,就失去了直接服務的對象、必要的自主權和綜合社會經濟效益,就談不上地方電業特別是電網企業、供電企業的商業化運營。

    11.在對待這個問題上,也是大小電網矛盾難于解決的癥結所在,存在著兩種指導思想和方針的對立。大電網部門推行“多家辦電,一家管網”,地方要求“多家辦電,分層管網”。

    12.因此,在實際工作中要正確認識和解決以下問題:

    ——在電網管理上兩種指導思想和方針的對立,實質是大電網對小電網侵權與地方反侵權之爭。一些地方大電網憑借其“實力”,采取不正當競爭的方法,擠占小電網供區,并造成小電網余電難于上網,缺電難于購入,供電難于自主,有電難于自用,電力電量難于跨縣調劑,一方面缺電,一方面又窩電棄水,不僅嚴重威脅小電網商業化運營,而且直接影響小電網生存、發展,已引起地方強烈反應和受到有關方面關注。必須認真貫徹國家領導人提出的“小水電要有自己的供電區,要有自己的電網”的指導思想,并落到實處。

    ——在大小電網靠近、交叉和聯網地區,用戶對電力商品的選擇(主要反映在供電可靠性和電價高低上),產生了大小電網之間的市場競爭。一要認識:由于電力生產力水平低,對于這種競爭要進行行政干預和政策調節,盡可能限制在競賽鞭策、互助協作的范圍內,對小電網予以必要的保護,這種保護不是保護落后而是保護生產力;二要認識:由于電業具有區域壟斷性和公益服務性特點,在特定的電力市場空間中,一般不受建立在“完全市場競爭規律”基礎上的市場法則的約束,也不允許以盈利目標取消社會公益目標。因此,必須充分尊重和維護大小電網合理區劃、各有側重、互補互惠、并舉共存的格局,嚴格執行《反對不正當競爭法》,嚴禁采取威逼利誘等手段挫傷地方辦電管電積極性,從而影響整個電力工業的發展,加劇缺電矛盾,制約改革、建設深入進行。

    ——世界上跨國、跨行政區劃電網的實踐告訴我們,其聯合組織形式,大都不是“托辣斯”,而是“卡特爾”,共同接受協議的約束,各自保持生產上、商業上、法律上的獨立地位以及自身的市場。借鑒國外的經驗并結合中國的實際,現階段大小電網之間的關系,在多數地方,原則上應是協議調度、電力電量交換關系,并主要采取躉購、躉售電(不直接對用戶)的方式實現。

    13.為了協調和規范大小電網的關系,大電網部門單方面采取“聯營”、“代管”的作法,削弱、取消地方政府和水利(水電)部門領導、管理地方電業的職責,變相上收產權、供區和自主權,已造成很大危害,極不可取。能維護雙方合法權益,能為雙方認同,并符合客觀實際和經濟體制改革發展需要的途徑應是:實行大小電網股份制經營。

    14.積極選擇條件具備的地方開展大小電網股份制經營試點。堅持“董事會”和“電網管理委員會”相結合,合理地處理好分利與分電、企業效益與社會效益的關系;堅持“核心層”、“緊密層”和“外圍層”、“松散層”相結合,處理好統一調度管理與參網參股單位保持法人地位不變的關系;堅持“股份制”和“內部承包制相結合,處理好本部統籌與基層自主的關系。做到產權清晰,權責明確,聯合辦電,集團經營,統一調度,分層管網,聯網聯利,合股合力,既防止變相上收產權、供區、自主權,挫傷地方和水利(水電)部門辦電管電的積極性,又保障大電網的統一調度指揮和全網的安全經濟運行。

    15.此外,培育、建立規范化的電力市場,保障地方電業商業化運營,還需要:①調整改革電價,改變電力價格長期扭曲的狀況,并保障電費按期回收;②變電力統配為合同供電,嚴格執行電力法規,接受用戶監督、約束;③提高調蓄能力,增加調枯調峰容量,努力多發、多供、少損,保證電能質量和供電可靠,節約成本,增加收益,搞好優質服務。

16.以上所述,①雖主要針對國家電網與地方電網關系而言,但亦適合地、縣電網關系;②主要講電網企業、供電企業商業化運營,發電企業商業化運營需作另論。

法制化管理

     17.市場經濟實質是法制經濟。在不規范的條件下,市場經濟又往往是“強者”經濟,必須對適應社會需要的“弱者”在法律法規上進行保護。要加深這種認識,切實搞好從宏觀到微觀的地方電業的法制化管理。

18.在縱向上,要全面貫徹落實國務院國發(1983)190號、(1991)17號文件精神,堅持并完善行之有效的方針政策,特別是“多家辦電”方針和并()網、資金扶助、改革電價、稅收優惠及“以電養電”政策。為促進盡早出臺符合中國國情的《電力法》及配套法規,要及時提出我們的見解、建議和意見。要推動地方電業的《產業政策》、《建設管理通則》等早日出臺,并促進有效實施。各地應積極補充制定“深化改革、加快發展、加強管理”的新的地方政策法規。以充分調動中央和地方、電力和水利等若干個“兩個積極性”,更好地促進整個電力工業的發展。

19.在橫向上,要認真貫徹落實“三法”(《企業法》、《公司法》、《勞動法》)、“兩則”(《企業財務通則》、《企業會計準則》)、“兩條例”(《轉機條例》、《監管條例》),保障按現代工業和社會化大生產要求,搞好“三改一加強”(改制、改組、改造相結合,加強企業管理)

 20.在微觀上,要嚴格執行廠規、廠紀和各項規章制度,保障地方電業實現“五嚴”:嚴密的組織,嚴肅的規程,嚴明的紀律,嚴細的作風,嚴格的管理。

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