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水電及電氣化發展歷程
文章來源:中國水利地方電力企業協會   添加時間:2011-2-18 15:38:00

                     水電及電氣化發展歷程

一、新中國成立前的我國電力工業 

   1879年5月上海公共租界裝設的10馬力直流發電機是在中國使用電力照明之始。1882年英商創辦的上海電氣公司是中國第一家公用電業公司,建了一個12KW的火力發電廠。我國自己興辦的火力發電廠,最先于1888年出現于清朝宮廷,容量不到15KW。民間舉辦的以1901年寧波火力發電廠為最早,但不到一年。即行關閉。此后具有代表性的是京師(北京)華商公司(火電),1902年動工,1905年建成發電,容量3035KW。電能的應用初期以供應照明為主,1930年以后才被人們廣泛地用作工業動力。到1949年時,全國發電容量僅185萬KW,年發電量43億KW.h;其中水電只有16萬KW,年發電量7億KW.h(不含中朝界河鴨綠江水豐電站向中方送電容量和電量)。16萬KW的水電中,大部分單站容量在1.2萬KW以下,其中500KW以下的農村小水電有33處,共裝機3634KW。

   我國是世界上利用水力最早的國家之一,早在三四千年前就開始利用水力磨面、舂米、提水灌溉等。利用水力發電,是20世紀初從建設小水電開始的。1905年日本人在臺北附近的新店溪支流上興建了龜山水電站。我國自己興建的第一座水電站,是位于昆明滇池出口的石龍壩水電站,于1910年動工,1912年建成發電,為清末官商合辦,裝機5臺,容量480KW,后擴建為2920KW;新中國成立后,另安裝了2×300KW機組,并易名昆明第四電廠。

   1942年劉伯承、鄧小平領導的八路軍129師在涉縣漳河上修建了河北省最早的赤岸水電站,供129師司令部照明和機要通信用電;1947年,黨中央機關遷往平山縣西柏坡村,在朱德同志的親切關懷下,建設了裝機250KW的沕沕水水電站,為黨中央指揮三大戰役提供了可靠的電源,為解放戰爭的勝利做出了貢獻,同時也使革命老區人民較早地認識了農村水電。

 二、新中國成立后農村水電及電氣化的發展歷程

   新中國成立以來,黨中央和國務院歷來十分重視農業、農村和農民問題,也十分關切農村電氣化事業的發展。我國農村水電的開發利用,始終與建設農村電氣化,促進革命老區、少數民族地區、邊境地區和貧困山區經濟和社會發展緊密相連。農村水電及電氣化事業的發展,經歷了以下兩個大的階段。

  1.新中國成立后30年(1949-1979年)

   新中國成立初期,國民經濟剛剛恢復,黨和政府就非常重視農村水電的發展。1953年設置了農村水電的專管機構。進入第一個五年計劃經濟建設時期,為適應農業合作化農村用電的需要,1955年全國水利會議要求各地積極試辦小型水電站;接著中央在公布的《1956-1967年全國農業發展綱要》中明確提出:“凡是能夠發電的水利建設,應當盡可能同時進行中小型的水電建設,結合國家大中型的電力工程建設,逐步增加農村用電。”為了促進農村水電的發展,1956年在四川崇慶、福建永春、山西洪洞舉辦了三期全國農村水電培訓班,為有關省、區培訓了第一批建設農村水電的力量。此后在山東、四川、河南等省多次召開全國性會議,提出了“小型為主,社辦為主,生產為主,動力與電力并舉,興修與管理并重,全面規劃,綜合利用”;同時倡議一個省先抓5個縣100個鄉的農村初步電氣化建設,而后以點帶面,不斷發展。“一五”期末全國建成的農村小水電有500多處,2萬KW;到1959年底,全國建成小水電近6000處,容量達到15萬KW。

   這期間國家電網主要向大城市及其郊區供電,對農村供電不多。因此,這一期間是農村水電及電氣化建設的始發期。其特點是以解決生產照明和農副產品加工用電為主,群眾稱農村水電為“夜明珠”。電站容量小,設備簡單,多為群眾投資舉辦,國家在技術上給予指導和投資補助,即民辦公助;一些容量稍大的電站,則多由地方投資修建。

   1960年,黨的八界八中全會提出了“以農業為基礎,以工業為主導”的發展國民經濟的總方針,中央要求各行各業都要把工作重點轉移到以農業為基礎的軌道上來。解決糧食的穩產高產是整個國民經濟發展的關鍵,國家提出的重點建設32個商品糧棉基地,而水旱災害仍是大多數地區影響農業生產發展的嚴重威脅。,興建電力排灌站,解決農業用電,已成為發展農業生產、提高糧棉產量的一項重要措施。為此,1963年中央批準在水利電力部設立農村電氣化局,國家電網向農村供電開始由大城市郊區擴大到商品糧棉油基地,并在全國電力工作會議上提出了整個農電發展方針是:“以商品糧棉基地為重點,以排灌用電為中心,以電網供電為主,電網和農村小型電站供電并舉”。1963年,四川省提出了“以機電提灌為主,提蓄結合,綜合利用”的水利建設方針;為解決提水灌溉的動力問題,除了大電網供電和使用柴油機外,重點興建了一批單機容量在500KW以上的地方骨干小水電,最大單機容量到1萬KW;實行國家投資、地方投資和社隊投勞的“三三制”辦電,并明確提出實行股份制,按股分紅,國家、地方分得紅利即為“以電養電” 資金,用于繼續小水電;這就是全國“以電養電”政策的來源,也是股份制辦電的開始。這時的小水電,不僅用于照明、加工,而且用于排灌和縣鄉工業。同時進一步強調抓好生產管理和經營管理工作,為此,制定了《農村電站管理工作試行條例》。

   1969年,國家計委在福建永春召開了由余秋里同志主持、有關省區政府負責人帶隊出席的“南方山區小型水利水電座談會”,會議制定了“小型為主,地方群眾自辦為主,設備地方自制為主”和國家在資金與主要原材料上給予補助的促進小水電發展的政策措施,小水電發展被正式納入國家計劃。提出了小流域開發規劃實施方案和地方自制設備專業化協作布點,推動了小水電的大發展。此后,針對出現的新問題,進一步明確和發展了永春會議有關政策和措施:

    (1)、管理范疇上,規定當時“小水電系指單機6000KW及以下,總容量12000KW及以下的水電站和相應的送變電工程”;

    (2)、規劃上,實行“全面規劃、綜合治理、治水辦電相結合”的原則;

    (3)、發展上,發動縣、社、隊各級辦電(或地、縣、社、隊四級辦電),執行“誰建、誰管、歸誰所有”(后改為“誰建、誰有、誰管、誰受益”)的政策;

    (4)、資金上,主要依靠社隊集體經濟和地方自籌,國家給以適當補助。單機500KW以下電站主要由社隊舉辦,國家從小型農田水利事業費中劃出專項資金給予補助,平均每千瓦150元(后升為200元),相當與總投資的20%;單機500KW以上電站主要由地、縣舉辦,由省(區)審批,列入水利建設計劃,資金也主要依靠地方自籌,國家一般補助總投資的40%-60%;

    (5)、設備上,國家補助緊缺原材料,各省(區)自產自用,此外,骨干機組還實行國家統一分配;

    (6)、建設上,要求“發展有規劃,建設有計劃,施工要設計,竣工要驗收”;

    (7)、管理上,要求“建好一處、管好一處、用好一處,充分發揮效益”;

    (8)、大小電網關系上,要求大電網支援農業的精神,積極支持小電站聯網,小電站并網后所有權不變,電網以保本不賺的原則確定上網電價,制止“大電網一到,小電站砍掉(或收走)”的傾向。

    此外,廣東、湖南等省還比照四川的作法,制訂了“以電養電”政策。1976年四川對管理體制作了明確規定:凡隸屬關系屬地、縣及以下各級舉辦的電站,以及相應的送變電工程,統一由省水利廳領導和管理;凡結合灌溉、防洪等水利工程或主要為灌溉服務興辦的電站,由水利部門投資建設并管理。并明確提出:地方、群眾辦電堅持誰辦、誰有、誰用,各地舉辦的電站電網都不準上收,過去上收的一律盡快劃轉回來。

    以上政策、措施的制定與發展,調動了地方、群眾辦電管電的積極性,全國小水電新增容量由20世紀70年代前期平均每年40萬KW,增加到70年代后期平均每年80多萬KW,1979年達到112萬KW。20世紀70年代的小水電及其配套形成的地方小電網,不僅供農村、縣社工業用電,有的還向國家電網輸送電力,減輕了大電網的供電壓力,改善了電力工業布局。到20世紀70年代末,全國已建成小水電8萬余處,裝機630萬KW。

    2.改革開放以來

     黨的十一界三中全會以后,為了總結推廣四川以小水電為主體的地方電力建設和管理經驗,經國務院批準,1980年水利部、中國人民銀行和中國農業銀行在成都聯合召開了全國小水電現場會議。

    1982年鄧小平同志在四川聽了允許地方自建、自管、自用小水電,在豐水季節實行浮動電價,當地農民群眾1年至少4個月用電煮飯,可以節省大量燒柴的匯報后,指出:“中央、國務院給個政策,群眾、國家都得利。這就是搞活,就是解放思想”。

   1982年胡耀邦同志在福建提出,實行自建、自管、自用方針,開展100個中國式農村電氣化試點縣建設。

   1983年李鵬同志以“加快小水電開發,為實現我國農村電氣化而努力”為題答新華社記者問,闡述了“三自”方針的涵義和發展小水電建設“四化”的重大意義。

   在鄧小平同志親自倡導下,國務院決定開發利用我國豐富的中小水電資源,建設有中國特色的農村電氣化。國務院[1983]190號文件指出:“農村電氣化是8億農民的大事,應當在那些水力資源較好的地方,提倡以地方和群眾自力更生為主,積極發展小水電,實現電氣化”;同時,正式決定建設第一批100個農村水電初級電氣化試點縣。從1985年 正式開始實施到1990年底,“七五”期間全國有109個縣通過驗收達到農村水電初級電氣化縣標準。在總結第一批109個試點縣的基礎上,國務院決定“八五”期間進行第二批200個農村水電初級電氣化縣的建設。國務院國發[1991]17號文件進一步指出:“在水力資源較好的地區,積極發展農村水電,是實現農村電氣化的重要途徑。”到“八五”期末實際達標驗收209個縣。1995年12月頒布的《中華人民共和國電力法》指出:“國家提倡農村開發水能資源,建設中、小型水電站,促進農村電氣化。”

    在第一、二批農村水電初級電氣化縣建設的基礎上,國務院決定以國辦通[1996]2號文件提出,“九五”期間繼續由水利部會同國家計委商地方政府,進行第三批300個農村電氣化建設。

    發展中小水電,建設農村電氣化,一是可以充分利用我國豐富的水力資源,使其為“四化”建設服務;二是可以通過地方、群眾自辦電源電網,普及農村用電,緩解城市和農村爭電的矛盾;三是可以調動各級各方面辦電積極性,減輕國家辦電的資金負擔;四是可以充分發揮老、少、邊、窮地區資源豐富的優勢,以水電開發為龍頭,治水辦電相結合,推動少數民族地區、邊遠地區、貧困地區經濟和社會全面發展。發展中小水電、建設農村電氣化,不是一個同大城市郊區比較用電水平誰高誰低的問題,而是老少山邊區“向電氣化時代邁進的偉大創舉”,而其意義十分深遠。 

   1997年初,水利部水電司分批召開三次座談會研究水利系統水電改革與發展問題。水利部103次黨組會議,在聽取水電司關于“水利系統水電改革與發展思路”的匯報后,水利部以辦水電[1997]95號文印發《水利系統水電改革與發展思路》。《思路》針對水利系統水電規模小、經營分散、集約化程度低的問題,提出:理請思路,轉變職能;加快水利資產經營管理體系建設;實施“百龍工程”,壯大水電企業規模。實施“百龍工程”在于優化結構,重組資產,盤活存量,取得增量。

   貫徹黨的十五大精神,按照建立現代企業制度和水利系統水電改革與發展思路的要求,推進了中小水電企業資產重組、結構 調整和制度創新。全國組建了11家省級水電集團公司、70多家跨縣的地區性水電集團公司,有10家公司實現了上市,在我國股市上形成了業績穩健的中小水電板塊,過去中小水電企業規模小、市場競爭力弱的情況得到改善。

  到2000年底,第三批農村水電及初級電氣化建設共驗收達標335個縣。至此,“七五”至“九五”三批共建成農村水電初級電氣化縣653個。 “分散布點、就地開發、就近成網、成片供電,變資源優勢為經濟優勢和綠色能源優勢”的老少邊窮地區的“中國式農村電氣化”模式,突破了單靠常規電源長距離送電建設電氣化的不經濟、也不可能的舊模式。我國農村水電及電氣化事業,已走過了由單站發電到了聯網運行、由建設縣電網到建設有中國特色的農村電氣化的兩個階段,實現了兩次飛躍,現正進入適應市場經濟要求,進一步走股份制集團化道路和建設適應全面建設小康社會要求的中國水電農村電氣化的第三階段,實現了第三次飛躍。

  1997—2000年,連續4年中小水電裝機達到3110.4萬kW,年發電量945億kW.h,約占全國水電裝機總量的40%。

3.進入新世紀以來的10年(20012009)。

   進入新世紀,以貫徹落實黨中央、國務院關于加強三農工作的一系列文件 為標志,小水電事業的改革發展進入新階段,逐步實現重大轉折:在發展思路上,從過去的單純快速發展轉到與農民利益、地方發展、環境保護、生態建設相結合的、科學、有序、可持續發展;在發展目標上,從過去主要解決山區和農村用電問題逐步轉向不斷提高農村電氣化水平,增加農民收入,促進貧困地區脫貧致富,促進退耕還林和天然林保護,保護生態,改善環境。水電農村電氣化建設實現新跨越,小水電代燃料生態工程開創新領域,農村集體和農民股份制辦電開辟了農民持續增收的新途徑,水能資源統一管理依法確立和推進,農村電網大規模改造,資產戰略性重組深入進行,建設管理、安全監管逐步到位,行業管理不斷加強。在2008年抗擊雨雪冰凍災害和汶川抗震救災中,小水電發揮了重大作用,受到社會各界一致好評。

    黨中央、國務院十分重視小水電在農村經濟社會發展中的作用,強調要大力發展小水電、建設水電農村電氣化、實施小水電代燃料工程。國家繼續在資金、政策等方面扶持小水電的發展,2001、2006年分別啟動了十五十一五水電農村電氣化建設,2003年啟動小水電代燃料工程建設試點,2006年開始擴大試點,并于2009年啟動了20092015年的小水電代燃料工程建設。隨著國家經濟體制改革的不斷深化,社會資本大量進入小水電開發領域,促進了小水電的跨越式發展。2008年底小水電總裝機容量較1999年增加2779萬kW,年均投產裝機容量達310萬kW。

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