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我對《水電農村電氣化標準》的認識和理解
文章來源:李其道   添加時間:2016-4-19 8:37:26

我對《水電農村電氣化標準》的認識和理解

李其道

《地方電力管理》2003年 第12期

(一)《水電農村電氣化標準》來之不易

《水電農村電氣化標準》(SL30—2003)由中華人民共和國水利部批準與發布,于2003年10月1日起施行。水利部水電局已于2003年10月16—17日在成都舉辦了全國水利系統農村水電行業宣傳貫徹培訓班,各地也先后舉辦了宣貫班。《水電農村電氣化標準》來之不易。是從中國國情出發,通過鍥而不舍地努力,反對與打破電力壟斷體制的產物。

1998年下半年以來,在電力壟斷體制的嚴重影響和水利部門不再管理水電的誤導下,全國農村水電及電氣化事業受到建國以來前所未有的沖擊。面對十分嚴峻的形勢,在極端困難的條件下,在新一屆水利部黨組的正確領導下,在有關方面和一批老領導、老同志的支持下,水利部原水電司、現水電局一直緊跟黨中央和國務院的戰略部署,依靠地方黨委和政府的關心與重視及各級水行政主管部門的擁護與支持,引領行業上下各有關部門及廣大職工,努力認識和把握事物發展的內在規律,堅定信念,百折不撓,為農村水電事業的生存鞏固發展竭盡心力。其間做了大量工作,最重要的有四件:第一件是貫徹落實黨的十五大精神和水利部水電改革發展思路,組建省級水電集團公司實施農網改造資金 “一省兩貸”;第二件是依據法律法規與國務院批準的“三定方案”賦予水行政主管部門的職責,改革與完善水利系統水電管理體制和加強水電職能機構建設;第三件是抓緊第三批農村水電初級電氣化縣建設驗收,總結改革開放以來先后三批初級電氣化縣建設取得的巨大成就,上報中央和抄送有關部委,繼續把水電電氣化縣建設推向21世紀;第四件是抓住機遇及時貫徹落實黨和國家領導人關于“大力發展小水電,解決農民的燃料和農村能源,保護生態,改善環境,這方面要給予扶持”的指示,開創農村水電新領域,組織實施小水電代燃料工程的調研、規劃、試點。而開展這些工作始終圍繞著一個主題,即:反對與打破電力壟斷體制,保護與發揮全社會辦電的積極性,保護與發揮發展可再生清潔綠色能源的積極性,緊密結合中西部地區、少數民族地區和東部山區的實際,大力發展農村水電,建設中國特色水電農村電氣化,推進農村水電事業持續快速健康發展。通過鍥而不舍地努力,農村水電及電氣化事業終于以新世紀新時期新使命新開局的姿態,迎來了又一個春天。

正是在這樣的背景下,先是由部水電司委托全國水利地電企協于1997-2001年開展跨世紀中小水電農村電氣化戰略研究,經部水電局組織討論修改,形成《中國水電農村電氣化2001—2015年發展綱要》(討論稿)和《中國水電農村電氣化標準》(初稿);后是由部水電局確定四川省地方電力局作為主要起草單位于2001-2003年正式編寫《水電農村電氣化標準》,在廣泛征求29個省(區、市)及13個有關部門意見的基礎上,經過桂林審查會議、成都編寫組會議、長沙專題會議、部水電局處室會議多次討論修改,由部水電局負責同志統稿訂正,最后經中華人民共和國水利部審查批準,方才形成國家SL30—2003行業標準,發布施行。《水電農村電氣化標準》的制定,前后歷時六年,十易其稿,凝聚和集中了全國水利系統農村水電行業領導、專家和廣大職工的心血與智慧,得到了地方、群眾的廣泛擁護與支持,殊屬不易,值得十分珍惜。

(二)《水電農村電氣化標準》是新時期行業基本法規

《水電農村電氣化標準》從縱向講內含很深,從橫向講外延很寬,涉及自然、社會,技術、經濟,物質、精神,政治、生態諸多方面。是全國水利系統農村水電行業新時期行業基本法規。具有強烈的約束性和激勵性。《標準》除“前言”、 “本標準的用詞和用語說明”外,分八個部分,即:“1總則”、“2基本條件”、“3電源和電網建設”、“4用電水平”、“5管理”、“6效益”、“7水電農村電氣化市”、“8驗收”。八個部分的條文44條,八個部分的條文說明19條,具有同等法規效力。對照被代替的《小水電供電區農村初級電氣化標準》(SL 30—92),《水電農村電氣化標準》(SL 30—2003)在保持繼承性的基礎上,適應全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的需要,從行業與地方實際和改革發展趨勢出發,解放思想、實事求是、與時俱進,突出體現在“總則”是綱、“基本條件”是魂和相關條文的內涵延展創新上。

《水電農村電氣化標準》是新時期建設水電農村電氣化縣的基本要求,是水電農村電氣化縣建成驗收的基本準則,是農村水電改革發展的行業基本法規依據和保障。對整個農村水電及電氣事業的發展起著重要的推動作用。

(三)《水電農村電氣化標準》對農村水電作了定性定位規定

《水電農村電氣化標準》“總則” 1.0.2條文說明規定:“農村水電是指主要由地方組織建設和管理的中小水電站及其電網。”

    從定性上講,農村水電指的是中小水電可再生清潔能源、綠色能源,不是指的常規煤電能源。依靠農村水電建設農村電氣化,就是突破單純依靠常規煤電長距離送電,在廣大中西部地區、少數民族地區和東部山區建設農村電氣化不經濟、不科學、不可能的舊模式;就是按照鄧小平、胡耀邦同志于改革開放初期講的建設中國式農村電氣化、有中國特色的農村電氣化。它有利于發揮中小水電能源分布的資源、區位、比較優勢,有利于解放和發展電力生產力和農村社會生產力。它符合中國自然地理條件和現階段經濟社會發展特點,符合投資主體多元化、公有制實現形式多樣性的社會主義市場經濟發展要求,符合國際社會聯合電網分布式供電的戰略發展方向。

    從含義上講,農村水電不僅指電源,而且指與其配套的電網,是中小水電電源電網的統稱。它屬于獨立配電單元范疇,類似于美國農電合作社,既有電源,又有電網,供需直接見面,并與主網進行電能交換交易,余電上主網,不足從主網購入。按照國務院國發[2002]5號文件的規定,從全國農村水電的總體講,首先要加強電網建設,待監管體系、分層次區域電力市場和有關的技術支持系統已經建立等條件成熟后,在配電網內實行廠網分開、競價上配電網。配電網在自身電力電量平衡的基礎上,競價上輸電網消化余電,并通過向輸電網購電,或與發電企業簽訂合同借網向本配電網供電,保障向最終用戶供電和服務。

    從定位上講,凡主要由地方組織建設和管理的中小水電站及其電網,不論投入是國有資本、集體資本或非公有資本,只要堅持為農業、農村、農民服務的方向,主要為農村與地方經濟社會發展提供電力,即為農村水電。包括通過與地方簽訂協議,由民營資本異地開發中小水電借網向本地區農村與地方經濟社會發展提供電力,堅持“三農”服務方向,也為農村水電。《中共中央、國務院關于做好農業和農村工作的意見》(中發[2002]2號、[2003]3號)將農村水電列為“周期短,見效快,覆蓋千家萬戶,促進農民增收的效果更顯著”應予重點支持的農村中小型基礎設施;要求“擴大投資規模,充實建設內容”;要求“啟動‘小水電代燃料’試點,鞏固退耕還林成果,實現有效維護和運營”。溫家寶同志指出:“發展農村水電、加快農村電氣化建設,是實現農業和農村現代化的重要條件。”農村水電是水利事業不可分割和極具活力的組成部分,是電力工業不可或缺和不可替代的組成部分。

(四)《水電農村電氣化標準》提出了新時期水電農村電氣化建設目標

根據《水電農村電氣化標準》“總則”1.0.1條文及1.0.1條文說明和“驗收”8.0.3條文的規定,新時期我國水電農村電氣化建設,是在農村水電初級電氣化建設的基礎上,適應全面建設小康社會的要求,以保護與改善生態環境、推動農村經濟社會全面發展為主要目標,并建立五年一個目標的滾動發展機制,建設不斷擴大范圍、提高水平的農村電氣化。

不能把它稱為上世紀三批農村水電初級電氣化建設以后的第四批,因為這有質的不同。也不能把它稱為農村水電中級電氣化,因為它要建立每隔五年上一個新臺階的滾動發展機制,反映在建設電氣化縣、市的個數上、用電內容和水平上、硬軟件設施上、工作要求上等等,“十五”以后的“十一五”、“十二五”……均應不斷有所擴大、提高、深化。它是“依托可再生清潔能源、綠色能源”、“繼承過去、發揚成績、完善機制”、“放眼世界、與時俱進、開拓創新”持續不斷地建設下去的中國水電農村電氣化。它不是美國、歐洲國家或其他國家的農村電氣化,也不是主要依靠常規煤電長距離送電增加農村電力供應的農村電氣化,它就是現在處于并將長期處于社會主義初級階段的新時期中國特色水電農村電氣化。

進入新世紀,以貫徹落實中共中央中發[2002]2號文件、[2003]3號文件與黨中央、國務院領導同志的重要指示和實施國務院批準的“十五”400個水電農村電氣化縣建設及啟動小水電代燃科生態保護工程試點為標志,我國農村水電及電氣化建設進入新階段,肩負新使命。我們將在“經濟效益、社會效益和生態效益相統一”、“生產發展、生活富裕、生態良好相結合”的道路上,為實現物質、政治、精神、生態文明的經濟社會可持續發展,作出積極貢獻。

(五)《水電農村電氣化標準》對農村水電及電氣化改革發展工作提出了總體要求和具體要求

《水電農村電氣化標準》“基本條件”九條條文中,2.0.1至2.0.3是實行水能資源統一管理、堅持“三農”服務方向、統籌與“四個方面”的結合、納入水利規劃、實行分布式供電等方向目標與方針政策原則;2.0.4、2.0.7、2.0.9是堅持獨立配電公司方向、建立出資人制度、實行資產戰略性重組等體制改革與制度創新;2.0.5、2.0.6是加強職能機構建設、有效實施行業管理;2.0.8是從規劃起全面實施農村水電電源電網與管理硬件軟件現代化。充分體現了體制、科技、管理和政策四項創新。概括起來,它對農村水電及電氣化改革發展工作提出的總體要求是:以水電農村電氣化建設為主題,以農村水電結構調整為主線,以改革與科技進步為動力,以水能資源統一管理為根本點,堅持為農業、農村、農民服務的方向,統籌做好與經濟建設、江河治理、扶貧開發、生態建設等四個方面的結合,堅持分布式供電和獨立配電公司的方向,有效實施行業管理,實行體制、科技、管理、政策四項創新,推進農村現代化進程和經濟社會可持續發展。

此外,“基本條件”條文說明2.0.6和 “管理”條文5.0.1至5.0.3,在水行政主管部門水電職能機構建設上,提出的具體要求十分明確,即:“水行政主管部門是農村水電行業管理部門,要做好農村水電法規政策、資源開發、工程建設、資產監管、市場監督、安全生產、科技進步、教育宣傳、現代化建設等行業管理工作。”“各級水行政主管部門農村水電管理機構應健全、職責明確、工作到位。”“應完成農村水能資源規劃,建立水能資源開發許可、有償使用和市場交易制度。”“農村水電設計市場、設備市場、建設市場應規范、透明、公開,監督管理有力。”結合《水法》、《電力法》等有關法律規定,完全可以說,作為行業基本法規的《水電農村電氣化標準》提出的要求,對于促進水行政主管部門水電的“職責、機構和編制走向法定化”有著重要意義。

(六)在黨的十六大和三中全會精神的指引下,依據《水電農村電氣化標準》的總體要求和具體要求,積極實行體制、科技、管理、政策四項創新

1.體制創新。

----根據農村水電基礎性、經營性同扶貧性、公益性、生態性相結合的屬性與特點,農對水電行業要依法保護國有、集體產權,鞏固公有制經濟的主體地位,發揮國有經濟的主導作用;同時保護私有產權,促進非公有制經濟發展。要依法健全產權交易規則和監管制度,推動產權有序流轉,保障各個市場主體的平等法律地位和發展權利。

----農村水電產權管理包括實物性產權管理和資源性產權管理兩個方面,基于農村水電的屬性與特點,對于前者要重視發揮價值與使用價值相統一的作用,不僅要求保值、增值而且要求安全、完整;對于后者要重視發揮市場配置資源的基礎性作用,積極探索國有水能資源使用權的有效實現形式,通過出售、轉讓、參股以及量化一部分使用權給貧困地區農民等多種方式,在國有資本的參與下,引導民營資本、個人資本以及實行混合所有制經濟,積極投資開發經營農村水電,促進農村經濟社會發展,增加農民收入。

----當前要在普遍組建有限責任公司、股份有限公司、股份合作制企業以及民營企業的基礎上,重點發展國有產權絕對控股的省級水電集團公司,并實行所有權、經營權與使用權三權分離,調動省、市(州)、縣、集體、農民各個層次的積極性;同時發展壯大提高混合所有制經濟和民營經濟的規模和水平。

----要改革領導體制,轉換經營機制,建立健全法人治理機構,按決策權、執行權、監督權三權分離的要求,強化制衡機制。建立和完善激勵與約束機制。建立科學民主決策制度,執行失誤追究制度。充分尊重職工的主人翁地位,充分發揮工會和職工代表大會在民主決策、民主管理、民主監督中的作用。增強法律意識和誠信觀念,依法實施資產資本經營和開發生產經營。

2.科技創新。

----推進科技創新關鍵是知識創新。要以人為本,十分重視人才培養,努力創造有利于人才成長、吸引人才、培養人才、重用人才、保護人才的環境和機制。

----要積極研究制訂科學技術政策和新技術推廣計劃,并組織實施。

----要以提高勞動生產率和資源利用率為目標,積極采用微機通訊及信息技術,不斷提高信息化水平;不斷提高科技含量,推進規劃、設計、施工、水文測報、水庫調度、發供電生產經營和管理全過程信息化。要優化設計、優化施工、優化調度和管理、降低成本、提高效益、更好服務。

----要加快信息化進程,以科技進步為動力,全面和全過程地推進農村水電及電氣化工作。

 3.管理創新。

----農村水電行業要通過依法行政加強行政管理;通過規劃計劃、方針政策、指導協調服務加強行業管理;通過資產重組、結構調整、制度創新,建立和完善產權聯接關系,加強產權管理;通過建立和完善現代企業制度,實行改革、改造與管理相結合,加強企業管理,促進實現公司制改組、商業化運營、法制化管理。

----管理要實行五個轉變:硬專家向軟專家轉變;過程管理向目標管理轉變;生產經營向開發生產經營與資產資本經營相結合轉變;行政負責人、書記哥倆好向相互制衡的領導體制與機制轉變;硬管理向硬軟管理相結合轉變。

----當前要認真實行管理重點轉移,以實施水能資源統一管理為根本點,加強規劃計劃、項目審查審批、開發許可工作,加強資源交易市場的規劃與監管和設計市場、設備市場、建設市場的規劃與監管,做好資源、設計、設備、建設等市場監管辦法的制訂和組織實施,做好設計標準、建設標準、運行標準等各類標準的制訂和組織實施,制訂與加強建設管理制度和質量安全管理,制訂與加強發供電生產現場制度與安全質量管理。

----要建立和完善現代企業制度。企業制度包括財產、組織、領導、管理等制度。現代企業制度是符合現代化社會化大生產、符合市場經濟要求的企業制度。它的特征是:以產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學為標志,以完善的企業法人財產制度為基礎,以有限責任為表征,以公司形態為代表。實現企業法人化,產權多元化,責任有限化,盈虧自負化。簡言之,公司制(國有獨資有限責任公司、有限責任公司、股份有限公司制度)就是現代企業制度。這之中,建立和完善出資人制度、確立企業完整的法人財產權是基礎,建立和完善法人治理機構與制衡機制是重點,建立和完善管理制度、強化管理是關鍵。

----要切實加強企業管理,以人本管理為中心,完善各項規章制度,強化基礎工作和全員培訓,狠抓企業整體素質建設。重視發展戰略管理、安全管理、需求側管理、資產資本管理、成本管理、質量管理,實現發供電安全經濟文明生產經營。積極推進減人分流增效,實行創業再就業,轉崗不下崗,分流不失業。積極培育市場競爭主體,充分發揮農村水電優勢,降低成本,降低農村電價,開拓農村電力市場,增強實力,提高效益,更好服務。

----要深入開展以“為人民服務,樹行業新風”為主旨的群眾性精神文明創建活動和文明窗口建設,嚴格作風紀律,實施專業化管理和群眾性管理相結合,搞好農村供用電管理,保障安全經濟用電。

4.政策創新。

加強法制政策建設,堅持貫徹執行黨和國家新時期促進農村水電及電氣化事業發展的法律法規方針政策;針對實施農村水電致富工程、光明工程、電氣化工程、代燃料工程、電網建改工程、現代化工程和實施電力體制改革方案、電價改革方案,深入調查研究,支持和促進國家相關部門在投入、稅收、貸款、價格和綠色能源配額制、污染減排交易等方面,盡早出臺優惠扶持政策,并形成法律法規。積極參與《電力法》修改,并促進出臺《農村水電條例》。在國家的引導、扶持下,進一步激發國冢、地方、集體、個人和各類經濟主體投資開發與經營農村水電的積極性。

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